|
|
编者按：
近日，区政协举行了“请你来协商·推进未来社区建设”专题协商活动，邀请区政协委员、市民代表和相关部门负责人就推进未来社区建设工作开展面对面的互动沟通和协商交流。现将有关发言摘登如下。
区政协委员曹海燕：
未来社区到底“未来”在哪里？建成后到底是什么样子的？
区住建局局长方远洋回答：
未来社区是专有名词，并非字义上理解的未来的社区，特指浙江省在新发展阶段下为推进城市更新、实现“人民美好幸福家园”决策而部署的创新战略载体，2021年浙江省人民政府印发《浙江省未来社区建设试点工作方案的通知》，进一步将未来社区定义为有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元，促进人的全面发展和社会进步，打响我省“两个高水平”建设新名片，2022年未来社区更将提升到共同富裕标志性成果、现代化基本单元的高度。
未来社区的未来主要体现在生活、生产、生态三个方面。
一是未来社区是人民对美好未来生活向往的最集中体现。通过联动老旧小区改造、城市有机更新、城镇社区建设、城乡风貌提升等对人居空间展开的一系列建设模式探索，让百姓能享受更加数字化、智能化、便捷化的生活服务，全面展现社区幸福生活新图景。
二是未来社区是未来新型生产方式的必然选择。在人流、物流、信息流双向流动的新时代，职住的空间与组合关系不断被打破，功能更加集中、用地更加集约、人才更加集聚的工作－居住一体化空间已成为大势所趋，社区也可以成为新业态、新平台、新零售等未来产业的所在地，人民在未来社区也可获得更高收入、更快发展的就业机会。
三是未来社区是未来生态城市的理想雏形。在开发与保护矛盾日益激化的今天，未来社区也将成为稀缺生态与景观资源与社区功能最大程度融合的最佳选择，通过蓝绿融合、水平与垂直绿化延续等手段，让社区结合自然，让自然进入社区。
未来社区将建成“一统三化九场景”的新型社区。即以党建为统领，聚焦人本化、生态化、数字化三维价值坐标，以和睦共治、绿色集约、智慧共享为内涵特征，突出高品质生活主轴，构建以未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理等九大场景创新为重点的集成系统，建成设施更加齐全、服务社区更加智能的新型社区，未来社区与一般社区最明显的差异在于，未来社区将配备大量的公共配套设施，例如邻里中心、托幼养老场所、社区卫生服务站等，能够较好满足居民对于美好生活向往的需求，将群众认不认可、满不满意作为未来社区验收的一票否决指标。另一方面，未来社区抓住我省数字化改革重大机遇，强调社区数字化赋能，比普通社区更智能，也必将成为高质量发展、高品质生活的新平台、“让老百姓幸福”的新平台。
区政协委员沈伟南：
未来社区建设作为重大民生工程、共同富裕的基本单元，请问发改部门是如何保障各建设内容项目立项的？有什么支持举措？
区发改局局长李届胜回答：
发改局作为全区投资和项目综合管理部门，在项目推进建设上努力支持未来社区创建，主要包括强化计划管理、加快立项审批和做好服务保障等3个方面。
一是强化项目计划管理。根据政府投资项目管理办法的相关规定，结合未来社区创建计划安排，发改局在未来社区创建申报和方案编制时就积极参与评审，对投资项目生成、落地建设提供指导服务，并根据项目前期推进情况和建设时序，分类列入政府投资、重点项目年度建设计划和项目储备库，如戚家桥未来社区—安置房及配套设施项目、锦南未来社区配套基础设施工程等13个项目分别列入2022年度区重点项目计划、区政府投资项目库。
二是加快项目审批服务。近几年，发改局有效贯彻落实审批改革，立足“投资项目审批服务专区”，联动规资、财政、住建、生态环境等部门，通过业务骨干集中办公、审批职能集中授权、审批权力集中行使，节约共享行政资源，实现审批不出专区、协调不出专区；依托投资项目在线审批监管平台3．0版，全面推行网上办理，实现资料在线提交、部门在线批复、批文即时呈送项目单位，实现数据多跑腿、群众企业少跑腿，审批效能不断提升，审批用时不断压缩。
三是做好项目服务保障。一方面联合财政、规资等部门加强要素保障，如按照国家政策积极引导谋划，努力申报发行地方政府专项债，拓展项目建设资金筹措渠道，对涉及新增用地的项目，会同规资部门优先列入年度新增建设用地计划，保障用地指标。另一方面对列入投资计划的各类未来社区项目，综合利用项目攻坚机制，排定节点计划、动态跟踪进展、协调推进难题，促进项目加快建设。
区政协委员虞雁凌：
如何在规划实施中贯彻未来社区的理念？
市规划和自然资源临安分局党委副书记骆雨晴回答：
未来社区建设，是党委政府深入践行以人民为中心的发展思想，不断满足人民美好生活向往而推出的一项创新举措；也是高质量发展建设共同富裕示范区的一项引领性工程、战略性工程、标志性工程。围绕未来社区“三化九场景”的要求，我局聚焦在规划方案设计阶段体现人本化、生态化、数字化为价值导向，构建未来邻里、教育、健康、创业、建筑、交通、低碳、服务和治理九大场景，为打造具有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元贡献规资力量。具体做法如下：
一、做好规划引领，统筹考虑，将未来社区的价值理念渗透到城市规划建设的“总棋局”之中。在控规修编、专项规划、建设导则编制等诸多方面，融入未来社区理念，对未来社区的选址方案严格把关，并将未来社区要求的场景及要素纳入规划工程方案审批中。例如，围绕“生态化”的要求，我们做足“绿地率”、“绿色建筑”的文章。在选址论证阶段按照居住区规范从严控制绿地率，工程审批阶段对绿地的形态设计严格把控，鼓励屋顶绿化、立体绿化等形式，将屋顶绿化计入绿地率，努力打造“优”而“雅”的绿色居住环境。对绿色建筑等级方面，严格按照住建的相关要求执行，纳入规划条件和土地出让合同，打造绿色、节能、科技的人居环境。
二、做优“人本化”，关注社区建设过程中的“人本化”需求。加强邻里中心的建设，如琴山社区邻里中心，就是集合了文化、体育、卫生、居家养老、社区居委会等公益服务设施，居民可以一站式满足日常所需公共服务需求。密切关注出让土地中文体、养老、幼托等设施的配建。例如，在《高质量打造未来社区公共文化空间的实施意见》中要求，未来社区按照室内不少于1000平方米／万人、室外不少于3000平方米／万人的规模设置公共文化空间，我们严格在规划条件中予以落实。此外，2022年以来，我们严格要求出让住宅层高不小于3米，高层住宅必需设置不小于4米的架空层，鼓励未来社区利用社区中心、住宅小区架空层等区域，增设活动设施，提高公共空间使用率的同时增加生活趣味。
三、做好“数字化”，夯实数字化平台基础建设。搭建好CIM空间底座，聚焦空间精明治理，在条件允许的情况下，介入住建部门的未来社区数字化项目，围绕居民需求及基层治理需求、结合社区数字化现状及城市大脑建设情况，形成完整的数字化实施方案，助力未来社区的数字化工作。像社区的数字化系统是否能借助智能化的设备来辅助当前疫情防控工作、数字化平台上是不是可以提供一些线上的问卷调查解决居民日常所需要决策的问题，都是我们下一步可以关注的问题。我们规资部门会和其他相关部门共同努力，以“数字蝶变”引发“城市蝶变”。
区政协委员邵萱郑然：
我区未来社区建设工作都还有哪些不足？现在老旧小区改造工作进行得如火如荼，请问你们如何结合当前的老旧小区改造工作，推进未来社区建设工作？
区住建局局长方远洋回答：
结合未来社区创建联动老旧小区改造的理念，统筹社区党建、文化和自然环境等提升工作，推动未来社区成为城市现代化建设的普遍形态和普适要求，打造共同富裕示范基本单元和人民幸福美好家园。我区在推动未来社区全域化方面主要做了以下三个方面工作：
一是明确组织保障。我区已制定印发《临安区城乡风貌整治提升行动实施方案》（临政函〔2021〕72号），明确了行动目标、实施原则、主要任务、保障机制等内容，并成立了工作专班实体化办公，强化部门协同，形成合力。在各部门通力合作下，当前我区已基本完成全覆盖的目标，下一步将根据省市要求提质扩面，全域推进未来社区建设工作。
二是强化规划引领。我区在未来社区建设过程中注重谋定后动，前期已完成三年行动计划编制，储备了一批优质项目。今年联动老旧小区改造工作，开展了城镇社区专项规划编制，加强社区公共服务设施的统筹规划布局，全面有序推进城镇社区建设提升工作，实现共同富裕基本单元增点扩面、全域覆盖。
三是提倡共建共享。我区未来社区建设工作坚持人本化，提炼出了6个什么，即建设工作仅仅围绕“老百姓想什么盼什么，临安有什么缺什么，到底做什么怎么做”开展，始终将百姓获得感作为评价一切工作成效的前提。社区建设工作中，各街道、平台公司、相关部门深度参与，实现场景快速落地。后续各创建点也将积极引导社区居民和社会公益组织参与社区运营，切实做到问需于民、问计于民、问效于民，营造共建共享的浓厚氛围，推动未来社区全域化进程。
区政协委员黄志凌：
我区未来社区数字化建设是怎么考虑的？
区数据资源管理局局长贾炜琦回答：
未来社区是数字社会改革成果最终落地惠民的关键载体之一。按照省委“数字赋能、整体智治、高效协同”的要求，我们将围绕“三化九场景”，用数字孪生的理念，形成数字社会基本功能单元系统，打造社区数字生活新空间。
在路径上，我们将遵循“顶层设计、问策于民、低本高效、融合运营”原则，充分结合百姓需求，围绕基层治理和社区服务，打造高频应用，推动线上线下融合塑造九大场景。
1．注重顶层设计：遵循1N93顶层设计，建设一个数字化底座、然后落地N个应用，数字化赋能打造9大场景，最后融合治理端、运营端和服务端。在横向上，充分衔接行业主管部门现有应用系统和数据资源，贯通一体化智能化公共数据平台和城市大脑，承接数字社会公共服务精准落地。
2．坚持问策于民：将居民赞成不赞成、满意不满意作为衡量标准。征集民意、分析民意。最后来提升政府治理能力，高效链接多种类型的公共服务，满足全龄段居民的数字化服务需求。
3．坚持低本高效：依托应用服务商城，通过标准部署和弹性服务等实现应用的快速高效落地，实现数字化建设的低本高效、可复制。
4．注重可持续运营：以长效运营为导向，围绕基层治理及居民服务需求，通过政府主导、企业协同、公众参与、社会共享，确保未来社区的长效可持续运营。
在内容上，我们将重点聚焦社区便民服务、居民健康生活、社区民主共治、社区高效治理和邻里融洽生活五个方面来重点推进。
社区便民服务方面，将集成“城市大脑”便民便企的高频事项以及社区各类商业场景的数字应用，为社区居民、企业提供个性化综合服务。
居民健康生活方面，将打造社区智慧微诊室，通过远程问诊、自助购药、基础医疗检测等，创新社区就医模式；推进“互联网＋护理”模式，通过智能感应、健康监测、一键求助等物联网设备，赋能社区老年人综合照护服务。
社区民主共治方面，将建立“社区在线圆桌会”平台，围绕居民关心的小区环境整治方案评议、业委会选举、物业服务评价等，定期开展居民议事、民主评事，激发多方主体广泛参与社区自治。
社区高效治理方面，将依托“基层治理四平台”＋社区“微脑”，在消防安全、人口管理、治安监管、环境优化、灾害预警、突发事件应急处置等方面，提升社区治理水平。
邻里融洽生活方面，将建立社区居民线上互动平台，通过社区活动线上组织报名、居民闲置资源互换、专业技能分享、互助信息发布、兴趣社团组建等，营造“远亲不如近邻”的融洽社区生活氛围。
区政协委员陈雪峰：
在我区未来社区建设中，对实现社区居民幸福养老有何考虑？有哪些具体的工作举措？
区民政局局长盛伟回答：
近年来，我区未来社区建设列入区委、区政府重要工作，为进一步丰富未来社区健康场景应用，满足老年人多元化养老服务需求，区民政局提出从设施配建、资源融合、社区养老需求等三方面的工作建议：
1．强化配建标准。在未来社区建设中，要落实居家居家养老服务用房，为未来社区老年人提供适老化的活动场所。一是落实居家养老服务配套用房。针对改扩建型未来社区建设，要严格按照每百户（不足百户的按百户计）建筑面积不少于50m2、每处不少于500m2的标准集中配建，并配置相应的老年食堂、康复、日间休息场所。二是落实区域性居家养老服务用房。针对新建未来社区建设，在初步规划时应考虑统建区域性居家养老服务用房，以打造“微机构”标准，单处建筑规模一般应达到2000—3000m2的要求，实现机构跟着老人走。
2．注重资源融合。在未来社区建设中，要充分考虑“医康养护”四大元素的融合，实现“资源共享、共驻共建”。一是统筹考虑建设模型。改扩建型未来社区，养老服务设施可与医疗卫生机构、康复机构、社区综合性服务设施毗邻而建，方便老年人活动，提供“一站式”服务。新建型未来社区，养老设施、医疗设施、康复机构、综合服务设施等应同步规划、同步设计、同步验收、同步使用。二是实现资源深度互融。要以未来社区建设为契机，进一步做好养老、医疗、康复三类服务间人员互转、专业互补、场地互融、服务互通，有效实现医养康养相融合。三是场景多跨协同。在未来社区数字化平台搭建中，要及时对接区级“天目颐养”智慧养老信息化系统，运用好区级“安居守护”、“智慧助餐”、“安心服务”等特色场景，并在区级系统基础上开发个性化特色模块。
3．贴近社区需求。未来社区建设中，最重要的是要解决社区居民“急难愁盼”的问题，在养老服务方面也要聚焦到老年人的日益多样化的养老服务需求，实现“老有所呼、我有所应”。一是找准服务定位。居家养老服务设施不应再以传统棋牌、电视、阅览等老年人“自娱自乐”功能为主，应当考虑提供更加专业的服务，如助餐、助浴、康复护理、精神慰藉、托养照护等。二是引入专业运营。未来社区应当引入优质的运营服务组织，搭建专业的为老服务队伍，通过打通居家养老上门服务，真正实现居家社区机构相协调，为构建大社区养老新格局奠定建设的基础。三是发挥阵地作用。未来社区要依托居家养老服务设施，与属地志愿者、社会组织、企事业单位等同频共振，搭建合作共赢平台，吸纳优质养老服务资源，把居家养老设施建设打造成为老服务资源和信息的集聚地、居家养老服务的主阵地。
区政协委员阮璐芳：
我区对未来社区建设资金是如何保障的？对各实施主体有没有配套扶持政策？
区财政局党委委员、副局长胡钧回答：
自未来社区建设工作开展以来，区财政局积极安排资金投入。2022年安排城乡风貌（未来社区）整治提升工作经费40万元，用于城乡风貌（未来社区）样板区创建宣传、日常办公经费等方面，旨在全面实施城乡风貌整治提升行动，加快城市和乡村有机更新，推动城乡建设绿色发展，积极创建城市风貌样板区，高水平打造新时代富春山居图城市样板，高质量发展建设绿色共富区。
2022年政府投资项目计划中有多个项目涉及未来社区建设，戚家桥未来社区——安置房及配套用房项目、锦南街道兰锦社区邻里中心项目、临安马溪未来社区－邻里中心及配套设施项目、青山湖街道骆家头邻里中心项目、锦南片区开发－文体中心未来社区配套设施项目、柯家村未来社区配套设施项目。
下一步，区财政局将继续强化政策资金支持，建立完善的保障体系。一是用足用好区本级财政资金。根据年度投资计划和预算资金盘子，结合近年来基建项目实际投资预算执行情况，对各未来社区实施主体进行相应补助。二是多渠道争取上级补助资金。为保障未来社区项目稳步推进，区财政局积极做好项目推进的资金筹措工作，争取各类上级资金的大力支持，有效保证未来社区项目高质量推进。
市民代表帅丽华：
未来社区在建设过程中如何挖掘独特文化内涵，贴合居民的不同文化需求，设计人本化个性化场景，打造文化特色鲜明的社区品牌？
区文化和广电旅游体育局党委委员、副局长楼静回答：
一、文化挖掘是关键。实施文化基因解码工程，来挖掘本区域特色文化。组建文化基因解码专家团队，围绕中华优秀传统文化、红色文化、社会主义先进文化三个主要类型，对区域内众多社会文化元素进行摸底调查，梳理出本地区文化元素清单，并从中选出开展解码的重点文化元素，梳理一张重点元素清单。再从“物质要素、精神要素、语言与符号要素、规范要素”四大要素进行分析解码。对解码得出的核心基因从生命力、凝聚力、影响力、发展力四个维度进行质量评价，形成解码报告。通过基因解码转换利用把本地区特色文化通过各种形式植入到未来社区建设中。
二、文化设施是基础。打造临安特色的未来社区，要高标准建设公共文化空间，室内空间按“标准＋定制”的方式进行，保障公共阅读、培训讲座、文艺排练、文化交流、运动健身、文化展陈（展览展示）、多功能厅等功能区块的同时，打造具有本地特色城市书房和文化驿站，推进文旅融合发展。室外空间按照“整个未来社区就是一个文化公园”要求，以社区公园为主体，打造“无处不在”的室外公共文化空间，通过收集调查本地居民的年龄结构、文化层次等基本信息，分析和征求本地居民的文化需求，“个性化＋系统性”设置文化场所和设施，打造有当地辨识度的社区文化地景。
三、文化活动是灵魂。未来社区要结合实际，打造一批具有社区特色的文化活动，从而推动社区文化建设，提升居民的生活品质，营造幸福、温馨、和谐的社区文化氛围，弘扬和传承中华民族优秀文化，传播社会正能量。文化活动的内容可以通过“百姓点单”、“文化超市”等方式，提高未来社区公共文化服务的针对性和有效性。
四、人员队伍是根本。一是组建未来社区公共文化空间建设专家组，负责未来社区公共文化空间的制度设计，指导未来社区公共文化空间建设。二是根据社区居民构成及需求，组建各类文体科教团队，推动社区居民全民参与，增强社区居民的认同感和归属感，真正成为社区公共文化活动的策划者、组织者和参与者。三是完善志愿者参与机制，制定志愿者规范服务和积分管理等制度，吸纳社区居民以志愿者服务的方式参与公共文化空间的管理和服务。
区政协委员丁洁平：
戚家桥未来社区与一般房产项目有什么区别？是不是就套个未来社区的名头开发房产？
区城投集团党组书记、董事长吴兵回答：
从顶层设计维度看，未来社区是以“一心三化九场景”为核心打造的有归属感、舒适感和未来感的新型城市功能单元。所以和一般房产项目相比，最明显的差异在于未来社区中将配备大量的多样化公共配套设施，比如邻里中心、托幼养老场所、社区卫生服务站、社区数字客厅等，以解决居民就医难、出行难、养老难、幼托难等生活痛点，最大程度满足居民对于美好生活的需求。所以未来社区不是简单的造房子，而是造社区、造生活、造高品质的生活系统。
戚家桥未来社区规划单元面积157．2公顷，实施单元面积23．01公顷，实施单元位于临西路以西、苕溪以南，13省道以北范围，主要包含6个地块，其中两个为待改造提升小区地块，即现在的褐石公馆、田野风情，四个为新建地块，即在建的戚家桥限价期房一期、今年计划开工动建的限价期房二期、九年一贯制学校地块以及拟建的社区公园地块。在创建申报和实施方案编制阶段，我们充分调研，并结合单元特点难点，特色化落位九大场景，意在打造一个具有临安韵味的山水运动未来社区典范。以下是戚家桥未来社区相比于其他传统住宅社区的三大叠加优势。
一是空间叠加优势。戚家桥未来社区结合玲珑山和苕溪山水资源，统筹未来社区9大场景，串联自然景观融入社区，充分释放沿苕溪首层配套及住宅架空层作为开放空间，同时变废为宝巧妙利用高架桥下空间，并针对居民高频刚需重点打造贴合实际的邻里、健康、教育、交通四大特色场景，构建出6个1空间体系，即1条健康生态走廊、1条泛邻里带、1个运动中心、1个邻里中心、1个幼儿园、1个社区微公交首末站，在有限的地块中创造出无限的赋能空间。
二是共享叠加优势。在戚家桥未来社区中我们将积极探索未来学校与社区共生共享举措，依托配建配置幼儿园、九年一贯制学校、幸福学堂、共享书屋、运动中心等全龄无界的教育健康空间，线上线下的分时管理体系，实现学校内外运动资源、教育资源、停车资源分时共享，并沿苕溪公园－未来社区－玲珑山打造共享体验带，在有限的时间中创造出无限的共享生活。
三是数治叠加优势。城投集团作为临安区级未来社区一体化平台开发运营主体，在数字化平台建设方面优势显著，因此在戚家桥未来社区数字化建设上我们也做了布局和谋划，并以打造数字生活、数字运营、数字安防、数字交通、数字管理的“五数”服务体系，实现数字社会“12有”在戚家桥未来社区落地为目标，为社区带来数智生活的全新体验。
建设未来社区是深入探索“去房地产化”开发新路径，是推动共同富裕从宏观到微观落地的重要载体，城投集团将秉承“为城为民”的初心全力绘就戚家桥未来社区的幸福图景。
